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文/杨连发  冯建滨

 

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要“以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。”这表明，投资主体多元化的混合所有制企业已经成为我国国有企业的重要组织形式。

近年来，天津市委市政府深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，把坚持党的领导，加强党的建设，持续深化和推进国有企业混合所有制改革，作为提升城市定位，增强发展活力，建设美丽天津，促进经济社会持续健康发展的重要战略举措。进入2017年，随着我市深化国企改革步伐不断加快，一商集团作为天津国有企业集团层面实施混合所有制改革的首家试点单位，如何在改革中加强和创新思想政治工作，全面提升思想政治工作水平成为摆在我们面前的一道重要课题。

一、国企混改思想政治工作面临的新挑战

国企混改是国有企业由国有单一投资发展向投资主体多元化变革的过程。混合所有制企业是不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。发展混合所有制企业，是适应国有经济结构的战略性调整的必然选择，是国有企业改革发展的方向。国有企业成为混合所有制企业之后，企业利益关系呈现多元化，不仅有企业与社会、政府之间的关系，而且还存在着多元投资方、投资方与经营管理者及职工相互之间的利益关系等等。随着国企混改步伐的不断深入和企业多元投资主体的形成，混合所有制企业思想政治工作面临的一些新问题：

1.思维观念的问题。在一些非公企业特别是国有参股企业中，“轻视”或“忽视”思想政治工作的倾向现实存在。一些兼职党组织负责人对思想政治工作缺乏使命感，重经济责任和利润指标，轻党务责任和思想政治工作，“一手硬一手软”现象比较突出。要树立不管怎么发展混合所有制经济，企业党组织的政治核心地位与作用都必须加强，思想政治工作不能削弱的思想。这既是党章赋予的权利与职责，也是国有企业的独特优势。要坚信党组织开展思想政治工作与企业经营工作的有机结合，可以形成混合所有制企业强大的制度优势与独特的市场竞争优势，进而提升企业软实力，促进企业可持续发展。

2.把握定位的问题。国企改制后所有制形式和治理结构发生明显变化，企业成分复杂，合同工、劳务工、临时工越来越多，就业形势与就业岗位越来越多样，社会人群的流动性越来越强。一些企业党组织不能适应新情况、新特点，在思想政治工作中出现两种倾向：一是照搬照套国企思想政治工作的传统模式。特别是一些新改制企业，在实际工作中形成思想政治工作与企业经营发展“两张皮”，效果差强人意。二是由于在治理结构中没有地位，一些党组织负责人过于谨小慎微，不敢理直气壮地开展思想政治工作，该履行的责任不去履行，应有职能没有充分发挥，有被边缘化趋势。

3.职工观念变化问题。随着企业改制后，组织形式日趋多样化，职工思想观念活跃、多样，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人们对各种单位和组织的依附性明显减弱。在这种形势下，党组织面临的思想、舆论环境更加复杂多变，加之有的思想政治工作的手段落后，思想政治教育的内容跟不上形势，思想政治工作面临很多新内容，如经济成分和经济利益、社会生活方式、就业途径、如何稳定职工队伍等，加强企业思想文化建设的任务更加繁重，企业思想政治工作面临新的挑战。

二、混合所有制企业加强思想政治工作的必要性

思想政治工作在党和国家工作全局中具有非常重要的地位和作用，既是国有企业的优良传统和政治优势，也是确保国有企业转变混合所有制企业改革发展稳定的有力保证。改革开放以来，思想政治工作在改进中加强、在创新中提高，在学习宣传贯彻党的理论路线方针政策，提高干部职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质，保证和服务企业改革发展等方面发挥了重要作用。加强和改进新形势下混合所有制企业的思想政治工作，对于坚持工人阶级的主人翁地位、充分调动广大干部职工的积极性主动性创造性，对于提升企业核心竞争力、确保企业又好又快发展，对于推动社会主义核心价值体系建设、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

1.开展思想政治工作是社会主义市场经济发展的必然要求。随着我国政治经济快速发展，市场主体面临前所未有的严重挑战，特别是由国有企业向混合所有制企业转变过程中，企业思想政治工作不能被动的跟在时代发展后面亦步亦趋，应以更加积极主动的姿态，在促进企业全面市场化中担负起重要责任。

2. 开展思想政治工作是混合所有制企业管理的重要内容。随着我国社会经济成份提高，发展和提升企业文化的社会及个人需求也更加强烈，社会对人才层次需求的重心上移，对人才的素质提出了更高的要求。对企业文化特别是员工思想政治工作的依赖性不断增强，员工思想政治工作质量不仅直接影响企业文化工作的水平，也关系到企业未来的整体竞争能力。员工综合素质特别是创新能力水平的提高，是企业文化工作特别是企业思想政治工作的历史使命，企业思想政治工作应当责无旁贷，与时俱进、锐意进取，为企业文化工作目标全面实现奠定坚实的基础。

3. 开展思想政治工作为混合所有制企业发展提供动力。企业员工对上级指示领悟程度、对企业文化的认可程度、对领导者的认同程度，直接决定着公司管理层的意图能否实现以及实现效果。卓有成效的企业思想政治工作能激发员工的潜能斗志，敛聚员工能量、鼓舞员工士气、增强企业凝聚力和战斗力。混合所有制企业创新发展中的最大难点就是如何实现原有企业文化的融合与发展，如何把人的思想统一到企业的发展目标上来，实现企业价值观与人的价值观的和谐统一。这是一个循序渐进的过程，也是思想政治工作的重中之重。要整合多方资源、契合多方理念、聚合多方能量，才能实现企业可持续发展，因此，要把思想政治工作向基层延伸，发挥层层传导和多极辐射作用，持续增强干部员工归属感、荣誉感和自豪感，形成推动企业更好更快发展的内生动力。

三、混合所有制企业思想政治工作的探索与实践

1.开展思想政治工作必须围绕经济工作中心。《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出,思想政治工作必须坚持以经济建设为中心,为全党全国工作大局服务。这既是多年来党的思想政治工作的成功经验,也是思想政治工作一直坚持的一条基本原则。在社会主义市场经济条件下,混合所有制思想政治工作必须始终坚持这一成功经验。通过强化思想政治工作自身建设和日常管理，充分发挥教育引导、心理疏导、工作指导、精神倡导等多重优势，保证企业经济工作和其它各项工作沿着正确的方向更好更有秩序地进行。通过卓有成效的工作，引导和教育职工正确看待和处理改革、稳定、发展的辨证关系，发挥思想政治工作解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的积极作用，发挥思想政治工作的激励功能，调动职工经营创效的积极性和能动性，团结一切可以团结的力量，使他们积极投身到企业的经济建设大局中来。

2.创新混合所有制思想政治工作机制，发挥党组织作用。必须明确混合所有制企业党组织的政治核心地位，坚持发挥党组织的政治核心作用，主要体现在监督保证党和国家的方针政策在混合所有制企业的贯彻实施，参与企业重大问题决策，支持股东会、监事会和经理层依法行使职权，领导和支持工会、共青团等群团组织及职代会工作，领导混合所有制企业的思想政治工作和精神文明建设。建立混合所有制企业思想政治工作岗位责任制,明确党政工团的工作准则、规范和职责，混合所有制企业改制以后，专职政工人员，主要是负责思想政治工作的组织、指导、协调、监督、总结、考核，把大量的日常思想政治工作，分解为若干个具体目标，层层分解，纳入各级生产经营管理者的目标责任制中，与行政职责及经济利益直接挂钩；混合所有制企业及部门、班组负责人，同时也是思想政治工作责任人，在解决生产经营问题和矛盾时，思想政治工作、行政手段和经济手段三管齐下，根据不同情况有所侧重，实现思想政治工作层层抓、层层管理的局面。

3.改进企业思想政治工作方法，扩大覆盖面。随着混合所有制企业改革改制的深入进行，职工思想状况将发生较大变化，要充分发挥思想政治工作优势，转变观念，适应新形势，改进工作方式，提高混合所有制企业思想政治工作的实效性。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容，创新形式，创新管理体制和工作机制，在实际途径有新手段，在破解难题有新措施，在推进工作有新成效。在非公有制企业开展党的工作，建立党的组织，开展党的活动，既是思想政治工作的基础，也是开展思想政治工作的条件。通过开展思想政治工作，认清经济发展的环境和战略，建设先进的混合所有制企业文化，提高混合所有制企业管理水平，及时化解内外矛盾，凝聚组织内部的力量。

4.提高企业思想政治工作人员素质能力。做好混合所有制企业思想政治工作要求必须建设一支高素质的混合所有制企业政工干部队伍，混合所有制企业政工队伍是搞好混合所有制企业思想政治工作重要保证。首先，要有坚实的政治理论功底，要不断提高政治水平和政策水平，增强政治辨别力、免疫力和敏锐性的实际需要。特别是混合所有制企业职工思想状况复杂多样，尤其需要保持清醒地政治头脑，把握正确的政治方向和政治原则。其次，必须具备较高的精神境界，其次，要热爱自己的本职工作，充分发挥自己聪明才智和主观能动性，坚决克服“官本位”的意识和陈腐观念，自觉抵制拜金主义、享乐主义生活方式的影响，做职业道德的楷模。第三，必须具有实事求是工作作风。具有密切联系群众，理论联系群众，从群众中来到群众中去，听得进不同意见的作风，善于总结经验，忠于职守、真抓实干。

四、一商集团推进混改深化思想政治工作的探索与实践

天津一商集团是天津国有独资大型商贸流通企业，2017年落实市委市政府、市国资党委关于进一步深化国有企业改革的部署要求，经市委、市政府和市国资两委确定为重点项目，推进一商集团进行国有企业混合所有制改革。在改革过程中始终坚持党的领导，积极探索和实践混合所有制深化思想政治工作的新模式、新方法、新举措，主要包括：

一是混改过程坚持党的领导。在选择战略投资合作方过程中，始终坚持两个原则，即：不承认党的领导不合作；不把党建工作总体要求写入公司章程不合作。同时进一步明确在企业章程、战略、决策、经营、管理、文化等方面必须坚持和体现党的领导，做到整体混改过程党委全程领导、纪委全程监督。在履行程序中坚持党的全过程参与和监督，整体混改过程中，集团党委全程领导，纪委全程监督。《混改实施方案》和《人员安置方案》全部履行集团和混改企业党委会审议程序；重新修订集团新公司章程，将党组织内嵌到公司法人治理结构中；严格执纪监督，对历史遗留问题相关责任人严肃追责，加大惩处力度；为圆满完成集团混改任务提供坚强保障。

二是逐级推动思想政治工作向纵深延展。一商集团党委下设12个基层党委、83个党支部。党的十八大以来，集团党委认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和市委决策部署，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，扎实推进基层党组织建设。两级领导班子带头以联系点“一对一”方式，深入所属单位、基层部门班组调查研究40余次，指导基层单位开展专题研讨300多次，形成调研报告93篇。通过基层党组织逐级签订党建目标责任书，开展定期党建工作巡查，将开展思想政治工作纳入考核和巡查内容，抓实思想政治工作一层对一层的督导管理。

三是提高思想政治工作队伍的能力素质。首先，抓好党委书记的能力素质提高。坚持落实两级党委中心组学习，加快创新成果转化机制。举办思想政治与提质增效工作主题研讨会，2017年集团党委推出“每周一本书、每次一主题”定期学习交流会机制认真学习贯彻党中央方针政策路线和市委重大决策部署，共同研讨加快企业转型升级、创新发展，实现中长期发展目标的重点难点问题，通过理论联系实际，将学习成果直接作用于企业发展之中，为企业改革创新提供科学的顶层设计和战略指引。其次，抓好基层党委工作中培训。2016年、2017年连续组织开展多轮千人以上人次的基层党务工作集中轮训，培训内容涉及党的十九大和市十一次党代会精神宣讲、基层党建工作提升、深化混改知识等内容。修订完善和恢复《党支部工作手册》，编制《“两学一做”党员学习教育手册》等口袋书，全面规范党内思想政治工作的教育管理，加强基层组织各项制度落实情况检查，各基层党委把基层组织建设抓好管严。

四是全面落实思想政治工作目标。首先，围绕经营中心工作，牢固树立“抓党建是最大政绩、抓思想政治工作是加强党建工作首要任务”的思想，把全面推进思想政治工作，加速实现经营发展目标作为落实党委主体责任和党委书记第一责任人责任的重中之重，推动经营快速发展，2016年规模、总销双双迈上新的百亿台阶，实现了“十三五”良好开局，2017年规模、总销预计同比增长10%以上，经营稳步提升。第二，围绕混改工作任务，集团各级思想政治工作人员通过对各层级岗上员工和岗下人员，广泛进行混改知情宣讲，将集团“整体混改，一次实施、不落一户、不丢一人”的精神传达到集团每名职工，让职工了解改革、支持改革、投身改革，确保集团混合所有制改革工作稳步快速顺利推进。

企业思想政治工作的好坏直接影响企业的长远利益，关系到企业的稳定与发展。在新时代、新形势下，思想政治工作必须与混合所有制企业的管理实际结合起来，创新工作方式方法，在坚持全心全意为人民服务的宗旨这个大前提下，引进新的理念、寻求新的路子、搭建新的平台，推进企业实现更好更快发展，为建设美丽天津做出更大贡献。

（本文入选《2017天津国资政研会课题研究优秀成果集》，并刊登于2018年第3期《政工师指南》，作者系一商集团党委副书记、总经理；一商集团组织部部长、机关党委副书记）