为深入开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，切实把全面从严治党要求落实到每个支部每名党员，进一步全面加强集团基层党组织建设。根据市委组织部《关于印发〈关于在全市基层党组织中深入开展“五好党支部”创建活动方案〉的通知》（津党组发〔2016〕11号）和市国资委党委《关于国资系统基层党组织深入开展“五好党支部”创建活动的实施方案》（津国资党〔2016〕26号），结合集团实际，就基层党组织深入开展以“支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好”为主要内容的“五好党支部”创建活动，制定实施方案。

一、把握总体要求

开展“五好党支部”创建活动，是落实全面从严治党要求向基层延伸的重要实践，是深化“两学一做”学习教育的有效载体，是加强基层党建工作的有力抓手。开展“五好党支部”创建活动要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对加强基层党建工作的一系列重要指示，深入学习党章党规党纪，认真落实市委部署要求，注重思想建党与制度治党相结合，以加强思想政治建设、强化理论武装为根本，以严肃组织生活、严明政治规矩、严格组织纪律为主线，以健全组织、建强班子、强化管理、完善制度为重点，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，切实增强创造力凝聚力战斗力，确保党执政的组织基础更加牢固。

开展“五好党支部”创建活动，坚持以下原则：

坚持政治功能与服务功能相统一。强化政治功能，注重政治引领，牢固树立党的意识，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的责任，增强同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。自觉践行党的根本宗旨，把党的群众工作优势体现在紧密联系服务职工群众上，增强基层党组织的凝聚力感召力。

坚持问题导向与底线思维相融合。牢固树立问题意识，坚持问题导向、底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，牢牢把握主动权。要认真对照党章党规，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果，着力破解支部建设和党员队伍建设存在的薄弱环节，以创建活动的实际成效更好地推动基层党的建设。

坚持分类指导与整体推进相结合。根据不同行业、不同类型企业党组织的实际，把握特点规律，加强分类指导，强化工作落实，把发挥好政治引领功能、落实好基本制度、执行好纪律规矩、建设好班子队伍作为重要内容，切实找准开展创建活动的着力点，促进提高党建工作整体水平。

坚持务实创新与建章立制相衔接。把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的制度约束结合起来，坚持和落实行之有效的制度，以改革创新精神补齐制度短板，完善制度，严格执行，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。要通过深入开展创建活动，让先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，在集团形成齐抓共创、晋位争先的浓厚氛围。

二、明确创建标准

1.支部班子好。坚决贯彻执行党的路线方针政策和集团各项决策部署，不折不扣落实上级党组织交办的各项工作任务；全面从严治党责任落实到位，党支部书记每年初与上级党组织签订党建工作责任书，定期汇报工作情况，每年就落实党建工作责任情况向上级党组织进行述职、接受评议，民主测评结果等次为“好”的达到95%以上；支部委员特别是支部书记选优配强，带头严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。支部班子政治过硬、奋发有为、敢于担当、清正廉洁，示范表率作用好，凝聚力战斗力强。

2.党员管理好。落实从严教育管理党员的主体责任，“两学一做”学习教育扎实有效，教育引导党员自觉尊崇党章、遵守党章，做“四讲四有”合格党员；制定并落实发展党员工作规划和年度计划，发展党员条件严格、程序规范，新发展党员政治素质过硬，后备人才培养有序，党员队伍结构合理；党员教育培训经常有效，每年至少组织党员进行1次集中培训，党员集中培训时间不少于32学时，党支部书记和班子成员集中培训时间不少于56学时；建立党员教育培训考核评估机制，落实党员教育培训经费保障；党员日常纪实管理和监督严格，党员按规定参加组织活动，建立党员组织关系定期排查机制，党员组织关系转移和接收工作严格规范，没有“失联”党员、“口袋”党员，流动党员全部纳入党组织有效管理，处置不合格党员稳妥慎重开展，党员各项档案基础资料完备；党员交纳党费按期、足额、主动，定期公开党费收缴、使用情况，自觉接受党员群众监督。

3.组织生活好。党内生活严肃认真、开展经常。党支部每季度至少召开1次党员大会、每月至少召开1次支部委员会、每月至少召开1-2次党小组会、每年至少组织党员听1-2次党课；党支部（党小组）每季度或半年召开1次组织生活会，每年开展1次民主评议党员，组织生活会质量高、效果好，开展批评与自我批评直面问题、动真碰硬，各项整改措施有效落实；严格执行党内选举制度，按期进行支部换届选举；党日活动符合实际、管用有效，党员参与积极性高。

4.制度落实好。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党内选举等党内生活制度健全、执行规范；党务公开、重要情况通报和报告、与党员定期谈心谈话、及时稳妥处置不合格党员等党内监督制度健全、执行规范；党员组织关系定期排查、流动党员管理服务、党费收缴管理、党员承诺践诺、走访慰问生活困难党员等党员教育管理服务制度健全、执行规范；理论学习、议事决策、督查落实、档案管理等各项支部工作运行制度健全、执行规范，形成常态长效。

5.作用发挥好。党支部认真履行党章规定的职责任务，支部工作贴紧企业改革发展中心任务、贴近党员工作实际，党建工作与生产经营深入融合、相互促进。紧紧围绕组织需要、党员欢迎、群众满意，开展形式多样、富有实效的主题实践活动，党支部在加强政治引领、保证监督党的路线方针政策落地生根，团结凝聚群众、推动企业发展、服务人才成长、引领先进文化建设、树立清风正气等方面发挥重要作用、取得显著成绩，政治功能和服务功能充分彰显；党员责任区、党员示范岗等党员发挥作用的载体平台丰富管用，党员普遍成为业务骨干，切实做到关键岗位有党员领着、关键任务有党员盯着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着；支部班子成员和广大党员自觉践行党的宗旨，群众意见有人听、问题有人管、困难有人帮，党群关系和谐融洽；党支部发挥作用所需的工作经费、活动场所等基础保障到位。

各基层党委要根据企业主业板块特点和基层党组织工作重点，细化制定符合基层实际、具有行业特色的“五好党支部”创建标准，进一步明确基层党组织的创建目标，强化“五好党支部”创建活动的实效性。

“五好党支部”标准是一个统一整体，相辅相成，紧密联系。各基层党组织在创建工作中要系统把握、全面对照，紧紧围绕企业改革发展，增强企业活力和竞争力，充分发挥政治核心作用。同时，要紧贴自身实际突出重点、体现特色。

各基层党支部要按照党章要求，在企业生产经营的决策、监督、执行等方面有效发挥把方向、议大事、抓关键的作用，做到守土有责、守土负责、守土尽责；围绕生产经营、项目建设、服务职工、和谐稳定等企业改革发展中心任务，组织党员、带领群众攻坚克难；按照“企业需要、党员欢迎、职工满意”创新开展形式多样的主题活动，引领党员职工为企业发展建功立业。

集团及各单位总部党支部要围绕推进国企改革发展、建设过硬队伍两大任务，充分发挥协助推动和监督保障作用。深入开展党的路线方针政策教育、形势任务教育和业务知识培训，教育党员管理人员不断增强法治意识、服务意识、创新意识和责任意识。积极开展党员先锋岗、党员示范部门等主题活动，创设载体平台，引导党员管理人员立足岗位作贡献，切实改进工作作风，提高工作效能，更好地服务企业改革发展。

三、深入开展创建活动

1.学习讨论查摆问题（6月—11月）。在党委指导下，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，按照“两学一做”学习教育总体部署，组织全体党员深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识全面从严治党是全体党员共同责任。对照党章党规党纪，结合“两学一做”四个专题学习讨论，有针对性地查摆存在的突出问题，做到“六对照六查摆”，即对照坚定共产党人理想信念，重点查摆理想信念模糊动摇、精神空虚迷茫，信仰缺失、信念缺失、精神缺“钙”等问题；对照树立党的意识、党员意识，重点查摆组织观念淡薄、组织纪律散漫，不守政治纪律和政治规矩，不主动参加组织生活、不按时足额主动交纳党费，不起先锋模范作用等问题；对照强化党的宗旨意识，重点查摆群众观念淡漠、服务意识欠缺，损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题；对照严格党内政治生活，重点查摆落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度不严肃、不认真、不经常，组织生活质量不高、效果不好，随意化、平淡化、娱乐化等问题；对照践行社会主义核心价值观，重点查摆律己不严、知行脱节，价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题；对照在推动改革发展稳定实践中建功立业，重点查摆不敢担当、安于现状、精神不振、作风懈怠，甚至敷衍应付、逃避责任等问题。要把查摆问题贯穿学习教育全过程，坚持带着具体问题学，针对具体问题改，使整顿提高与学习教育相互促进。

2.摸清底数分类定级（6月下旬）。各基层党委要根据所属基层党组织情况，科学设定分类定级评定指标。结合党员组织关系排查，对所属党支部进行一次全面摸底，严格对照“五好党支部”标准，根据查摆问题进行分类定级，逐级建立工作台账。要推动软弱涣散基层党组织持续滚动整顿。各基层党委要按照所属基层党支部总数10%的比例，倒排确定相对后进党支部名单，经基层党委审核后，报集团组织部。

3.清单管理整改落实（6月—12月）。各基层党委指导推动所属各级党组织在全面摸底排查和“六对照六查摆”基础上，坚持问题导向，逐个党支部建立问题清单、任务清单、责任清单，采取“一支一策”推动基层党支部进行集中治理整顿。坚持“严”的标准、“实”的要求，以严肃党内政治生活和强化党员日常管理为重点，加强制度建设，规范制度执行，全面理顺党员组织关系，完善党员日常教育管理措施，重点解决好流动党员、“口袋”党员的教育管理难题。建立健全落实组织生活制度的监督保障机制，在规范、落实、监督上下功夫，不断提高组织生活质量，努力养成遵守制度、敬畏制度、按制度办事的良好规矩。

4.严格标准考核评定（12月初）。各基层党委负责组织对所属基层党支部创建情况进行考核评定，按照支部自评、群众测评、组织考评的步骤进行。要广泛听取服务对象、党员群众意见建议，重点看党支部建设状况是否得到改进加强，看存在的突出问题是否得到有效解决，看党员群众是否真正满意。经过考核评定达到创建标准的推荐为“五好党支部”，并在集团和所属单位范围内进行公示，经集团党委和市国资委党委审核认定后，报市委组织部备案。

5.选树典型总结经验（12月底—2017年初）。市委组织部今年将表彰一批“五好党支部”标兵、“五好党支部”和创建工作优秀组织单位，培育和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认、有影响力的先进典型。各基层党委要按照要求，积极组织好评选推荐工作，同时要组织发动所属基层党支部时刻对照标准，主动查找差距，自觉向先进典型看齐，推进基层党组织建设持续加强。要加大总结宣传力度，及时发现培养选树先进典型，充分运用《天津一商》、一商资讯网、企业网站等媒体，大力宣传创建工作的好经验好做法，宣传本单位“五好党支部”的先进事迹，努力营造崇尚先进、赶超先进的良好氛围。

四、加强组织领导

1.强化领导责任。各基层党委要加强对“五好党支部”创建活动的组织领导，落实主体责任，把深入开展“五好党支部”创建活动作为深化“两学一做”学习教育和加强党的基层组织建设的有效载体和抓手，作为各级党组织书记抓基层党建工作述职考核评议的重要内容，周密安排部署，精心组织推动，一级抓一级、一级带一级，层层抓好落实。各基层党组织书记要切实履行第一责任人职责，亲自研究谋划和指导推动，从严从实抓好创建活动。各级党员干部要落实“一岗双责”，结合工作分工落实党建责任，建立“五好党支部”创建联系点，经常深入基层调查研究，指导推动工作。同时要以普通党员身份积极参加支部活动，带头和带动所在党支部开展创建活动。各基层党委切实担负起牵头抓总、统筹协调的职责，认真研究制定本单位的具体实施方案，加强分类指导，扎实推进创建活动。党支部书记认真履行直接责任人职责，牢固树立抓党建的主业主责意识，带领支部班子和全体党员积极参与创建活动，务求创出实效、创出特色。

2.加强跟踪督查。各基层党委结合“两学一做”学习教育督导工作，加大对创建活动的督查指导和跟踪推动工作力度。要强化日常督促检查，健全党支部工作档案，采取听取汇报、专项调研、随机抽查、明察暗访、定期通报等方式，指导督促所属基层党支部从严从实开展创建活动。要坚持抓两头、带中间，创建活动中期对工作进展情况进行汇总分析，年底根据创建结果，对所属基层党支部进行重新定级。要建立问责追责机制，对责任不落实、工作不到位，所属基层党支部建设出现整体滑坡的，要追究党支部书记和上一级党组织负责人的责任。

3.强化基础保障。各基层党委要坚持重心下移、资源下沉，关心基层党支部建设，按照有关规定全面落实党支部书记薪酬待遇，加强党支部书记集中培训和轮训，加大从优秀党支部书记中培养选拔干部的力度，使党支部书记岗位成为培养复合型人才和选拔考察干部的重要平台。全面落实党支部工作和活动经费，支持党支部活动场所和服务设施建设，切实为基层党支部开展工作创造良好条件。

各基层党委要把“五好党支部”创建活动作为加强基层党组织建设的一项基础性工作，结合企业改革发展中心任务，每年进行谋划，持续组织开展，每年培养评选一批能代表行业企业党支部建设水平的“五好党支部”，推荐市委组织部进行表彰，努力形成常态化长效化机制。

各基层党委将组织部署和推动开展“五好党支部”创建活动情况，及时报集团党委。

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