关于《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治…
发布日期：2015-03-11
受市委常委会委托，我就《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》起草情况向全会作说明。
一、关于《意见》稿的起草过程
党的十八届四中全会，是我们党历史上第一次专门研究法治建设的中央全会。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。全面推进依法治国，体现了全党意志，表达了人民意愿，是我们党作出的庄严选择，意义重大而深远。
学习好、贯彻好、落实好党的十八届四中全会精神，是全党的一项重大政治任务。紧密结合天津实际，研究制定贯彻落实的具体意见，是把中央决策部署落到实处的重要举措。市委高度重视这项工作，统筹谋划，及早动手，提出了明确要求。今年初，中央决定党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题后，市委常委会就进行了研究，作出了安排。围绕法治天津建设，市领导同志带头深入下去，广泛听取部门和区县负责同志、基层干部群众和专家学者的意见建议，并采取一系列措施，推动法治天津建设各项工作深入开展。市委组织专题调研，形成了一批有质量的调研报告和专题材料。党的十八届四中全会闭幕后，市委及时传达学习全会精神和习近平总书记的重要讲话，对全市学习贯彻作出安排部署，并决定召开市委全会深入贯彻落实。
《意见》稿的起草是在市委常委会领导下进行的。起草组认真学习领会中央精神，深入调查研究，反复讨论修改，11月上旬形成了文件送审稿。在印送市委常委和其他市领导同志审阅修改后，印发市委委员、候补委员，市纪委委员，各部门、各区县共450个单位和个人征求意见。市委还召开党外人士座谈会，听取各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士的意见。
从征求意见和座谈情况看，各方面一致认为，《意见》稿全面落实中央《决定》精神，深入分析了面临的形势和任务，明确提出了全面推进依法治市的指导思想、目标任务、原则要求和重要举措，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对依法治市工作的领导作出了部署，有指导性、针对性和可操作性。
在征求意见过程中，对各方面提出的意见建议，市委责成文件起草组逐条逐句进行了梳理和吸纳。11月26日，市委常委会认真研究了《意见》稿，决定提请这次全会审议。
二、关于《意见》稿的基本框架和主要内容
《意见》稿除引言和结束语外，共八个部分、40条，分三大板块。第一和第二部分构成第一板块，阐述了全面推进依法治国的重大意义，分析了法治天津建设的现状，提出了依法治市的指导思想、目标任务和原则要求。第三至第六部分构成第二板块，提出了依法治市的重点任务和重要举措，对完善地方立法体制机制、加快建设法治政府、保证公正司法、推进法治社会建设作了具体部署。第七和第八部分构成第三板块，对建设高素质法治工作队伍、加强和改进党对全面推进依法治市的领导提出了要求。
下面，我简要说明一下《意见》稿的主要内容。
第一，关于我市法治建设取得的成绩和存在的问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从党和国家事业发展全局出发，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，开启了法治中国建设的新航程。在全市共同努力下，依法治市各项工作取得了明显成效，积累了宝贵经验。同时，我们也清醒看到，我市法治建设领域还存在许多不适应、不符合的问题。《意见》稿用五个“着力”对我市法治建设的成绩进行了概括，用五个“需要进一步”指出了存在的问题，目的就是要进一步增强法治天津建设的思想自觉和行动自觉，推动依法治市迈出更加坚实的步伐。
第二，关于全面推进依法治市的目标任务和原则要求。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，是全面推进依法治国的总目标。
按照中央确定的总目标，与建设美丽天津、全面深化改革的目标要求相衔接，《意见》稿提出了建设法治天津的阶段性目标，就是到2020年，全市立法质量明显提高，法治政府基本建成，司法公信力不断提升，全民法治观念显著增强，努力开创法治天津建设新局面。《意见》稿强调，在工作推进中，要立足全局、服务大局，突出重点、抓住关键，贴紧实际、共同发力，真抓实干、有序推进，更好发挥法治的引领和规范作用，努力实现全市各项工作法治化。
第三，关于加强和改进地方立法。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。《意见》稿强调，要切实增强宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，保证宪法实施。围绕进一步提高立法质量和效率，《意见》稿从坚持立法先行、完善地方立法体制和工作机制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域地方立法、强化备案审查等方面提出了要求。《意见》稿提出，地方立法要与改革决策相衔接，在法治框架内推进改革，做到重大改革于法有据。要积极探索京津冀立法协调和对接方式，加强与兄弟省区市的合作，推进构建区域协同立法机制。
第四，关于加快建设法治政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。各级政府作为执法主体，必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。近两年，我们大力推进行政审批制度和行政执法体制改革，加快政府职能转变和机构改革，有效规范行政权力，在建设法治政府方面取得了新的成效。《意见》稿在总结经验的基础上，提出了一些重要举措。一是坚持依法行政，全面正确履行政府职能。二是健全依法决策机制，推进科学民主决策。三是深化行政执法体制改革，提高执法效能和水平。四是严格公正文明执法，规范行政执法行为。五是完善制度体系，加强对行政权力的制约和监督。六是全面推进政务公开，实现行政权力公开透明运行。
第五，关于切实保证公正司法。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我们要充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。《意见》稿提出，要确保司法机关依法独立公正行使职权，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。要优化司法职权配置，稳步推进重大改革事项。要推进严格司法，保障司法权力规范运行，保障人民群众参与司法，深入推进司法公开。《意见》稿还对健全人权司法保障、加强对司法活动监督等提出了要求。
第六，关于全面推进法治社会建设。法治天津、法治政府、法治社会相辅相成，共同构成了法治天津建设的三大支柱。建设法治社会，必须在全社会树立法治意识，形成学法尊法守法用法的社会氛围，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。《意见》稿提出，要把坚持全民普法和守法作为长期基础性工作，大力弘扬社会主义法治精神，使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要推进多层次多领域依法治理，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。要深化平安天津建设，健全依法维权和化解纠纷机制，深入推进社会治安综合治理。
第七，关于建设高素质法治工作队伍。全面推进依法治市，必须有一支思想政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高、社会责任感强的法治工作队伍。《意见》稿要求，要把思想政治建设摆在首位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的标准，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要全面提高立法、执法、司法队伍的职业素养和专业水平，推进法治专门队伍正规化、专门化、职业化。要加强律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍和法律服务志愿者队伍建设，提高法律服务能力和水平。要创新法治人才培养机制，造就高素质法治人才及后备力量。
第八，关于加强和改进党对全面推进依法治市的领导。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。《意见》稿强调，要加强对全面推进依法治市的统一领导、统一部署、统筹协调，把党的领导贯彻到法治天津建设的全过程和各方面。要坚持党要管党、从严治党，严格遵行党章，加强党内法规制度建设，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好作风建设，坚定不移惩治腐败。党员干部要不断提高法治思维和依法办事能力，充分发挥全面推进依法治市重要组织者、推动者、实践者作用。《意见》稿提出，要重视做好抓基层、打基础工作，推进基层治理法治化。
三、关于讨论中要注意的几个问题
一要把思想和行动统一到中央精神上来。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要认真学习《宪法》、《党章》和中央《决定》，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，准确把握全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、工作布局、重点任务，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
二要自觉在大局下思考、在大局下行动。建设法治天津，是一项庞大的系统工程。特别是法治领域改革涉及利益关系和权力格局调整，许多都是难啃的硬骨头，政策性强，社会关注度高。在讨论中，要牢固树立大局意识，自觉跳出“一亩三分地”，站在全局谋良策、出实招。要把全面深化改革和全面推进依法治市有机结合起来，坚持改革方向、问题导向，积极提出切实可行的对策建议。
三要把讨论好文件和推动贯彻落实结合起来。制定出一个好文件不容易，把文件精神贯彻落实好更不容易。同志们在讨论中，要充分发扬民主，集思广益，凝聚共识，把《意见》稿修改好、完善好。同时，要加深领会中央精神和市委部署，结合各自实际，深入思考推动落实的具体措施和办法，以利于会后抓好传达贯彻，把各项决策部署不折不扣落实到位。